去年,中國地方政府的融資問題比大多數經濟學家想象的還要嚴重,據稱至少損失了120億美元。
中國審計署最新發布的2022年度審計報告顯示,去年70個地區虛增财政收入860億餘元,移送重大違紀違法問題線索300多起。
周一(6月26日)發布的《關于2022年度中央預算執行和其他财政收支的審計工作報告》,披露去年54個地區的财政收支管理情況,認爲存在稅務與海關組織财政收入不嚴格、規範不高、減稅降費政策未全面落實,以及人爲調節收入規模、地方财政管理不嚴格等弊端。
該《報告》審計發現有70個地區以「自賣自買」國有資産、虛構土地交易等方式,虛增财政收入860億餘元;41個地區向虧損企業征收國有資本收益、征收過頭稅費或直接亂罰款亂攤派等,違規組織财政收入77億餘元;55個地區違規或變相返還稅收或土地出讓金等,共225億餘元。其次,違規新增隐性債務,審計發現,49個地區通過承諾兜底回購、國有企業墊資建設等方式,違規新增隐性債務415億餘元。
審計署還提到專項債券管理方面存在問題,其中20個地區透過虛報項目收入、低估成本等,把項目「包裝」成收益與融資規模平衡,借此發行專項債券近200億元;5個地區把約50億元資金投向景觀工程、商業性項目等禁止類領域;47個地區違規挪用157億餘元;5個地區虛報33個專項債券項目支出進度等。
财經評論人士蔡慎坤周二評論稱:「審計署長期以來由中央一把手控制,該機構是貫徹一把手的意思,各地審計署也是。它發現的問題,也都是即将開展反腐的那些問題,就是對原有他們不滿意的一些部門或機構,進行反腐,就通過審計署來進行,審計署在某種程度上扮演着中紀委的經濟審計角色。」
蔡慎坤說,接下來,那些被審計報告提到的違規現象均會遭到中紀委追查其根源:「審計署在前面開路,中紀委在後面拿人,基本上是這樣的套路。我覺得發現這些問題不是現在才出現的,包括資金挪用,資金用作其他方面是長期存在的,一直沒解決的,因爲中央财政特别是轉移支付裏面的黑洞非常之深。」
财政部的數據顯示,2022年中國地方政府的土地相關收入總額較上年下降23%,主要原因是土地出讓減少。這個數字包括虛構的交易。
金融數據提供商萬得資訊(Wind)的數據顯示,今年前五個月,他們的土地相關收入也較上年同期下降了20%
很簡單——地方政府的錢用光了,他們怎麽可能獲得更多的資金?」投資公司Loomis, Sayles & Company經濟學家和中國問題專家莊博(音譯)說,他認爲這種做法仍在發生。
中國許多大型私營開發商幾乎從土地拍賣中消失了。其中包括前巨頭中國恒大集團和融創中國控股有限公司,這兩家公司已經一年多沒有從地方政府拍賣市場購買土地了。
中國最大的房地産開發商之一碧桂園是個例外。今年4月,該公司自2021年12月以來首次在地方政府拍賣中購買了住宅用地。
盡管中國房地産市場今年早些時候顯示出企穩迹象,但複蘇勢頭已經開始放緩。中國房産信息集團的數據顯示,中國前100家房地産開發商5月份的銷售額同比增長6.7%,而4月份的增幅爲31.6%。
去年地方政府賣地收入下降,而嚴格的動态清零防疫政策,導緻政府面臨越來越大的支出需求,并嚴重損害了經濟活動。
西南省份貴州的一個市級地方政府在今年早些時候承認了其可怕的債務狀況,并表示已「盡一切可能」解決注銷和将政府債務轉換爲國有企業債務的風險。它警告說,「如果資金不能及時到位,債務風險随時可能發生。